상원, 트럼프 세법안에서 인공지능 규제 금지 조항 제거

트럼프 행정부의 세제 개혁 법안, 이른바 "큰, 아름다운 법안"은 원래 주정부가 인공지능(AI) 관련 입법을 5년 동안 집행하지 못하도록 하는 조항을 포함하고 있었습니다. 또한, 주정부가 이 조항에 불응할 경우 최대 5억 달러의 AI 인프라 자금을 제공하지 않겠다는 내용도 함께 들어있었습니다. 그러나 이 법안은 상원에서 진행 중인 "투표오디세이" 과정에서 상원이 99 대 1로 이 조항을 삭제하기로 결정하면서 큰 변화를 맞이했습니다. 이 결정은 트럼프 행정부의 세제 개혁 법안이 7월 4일 휴가 전에 통과되기 위한 노력의 일환으로 이루어졌습니다. 초기 버전에서는 주정부가 10년 동안 AI 관련 법안을 집행하지 못하도록 하는 내용이 포함되어 있었으며, 420억 달러 규모의 브로드밴드 인터넷 자금도 이를 따르는 주정부에만 제공될 예정이었습니다. 이후 상원에서 10년을 5년으로 줄이고, 부당하거나 사기적인 행위 및 아동 성착취물(CSAM)을 대상으로 하는 주 법안에는 예외를 두는 수정안이 제시되었지만, 이 역시 5억 달러의 AI 자금을 위협하는 조항이 추가되었습니다. 이 조항이 통과되었더라면, 주정부는 이미 통과된 AI 법안을 유지하더라도 자금을 잃을 위험이 있어 사실상 집행이 불가능해졌을 것입니다. 이는 국가 차원에서 AI 규제가 명확히 정립되지 않은 상황에서 주정부의 AI 규제 권한을 박탈하는 것이며, 결과적으로 AI 기업들이 안전 장치 없이 기술을 빠르게 확산할 수 있는 "위험한 규제 공백"을 초래했을 것입니다. 이러한 우려에 대해 존 월터, 시민 권리와 기술 센터의 정책 고문은 "주정부와 지방정부는 유해한 기술로부터 주민들을 보호하고 기업 책임을 물을 권리가 있다"라고 강조했습니다. 많은 활동가와 단체들이 이 조항의 삭제를 위해 노력했으며, 특히 애덤 빌렌, 인코드의 공공정책 부사장은 "40개 주 검찰총장, 14명의 주지사, 50개 주에서 260명의 주의원, 140여 개 단체 연합서한, 수천 건의 전화와 이메일, 그리고 몇몇 핵심 의회 의원들의 노력으로 이 조항을 거의 완전히 제거했다"고 성과를 자랑했습니다. 연방 정부의 AI 정책은 여전히 불분명한 상태입니다. 트럼프 행정부는 7월 22일에 AI 정책을 발표할 예정이지만, 바이든 행정부 시절에 AI 규제에 대한 초기 단계를 마련한 것과 달리, 트럼프 행정부는 AI 안전성에 대한 관심이 미미한 것으로 보입니다. 올해 1월 이후 트럼프 행정부는 바이든 행정부가 세운 안전 이니셔티브와 테스트 파트너십을 철회하고, 미국 AI 안전 연구소를 "혁신과 과학을 촉진하는" 미국 AI 표준 및 혁신 센터로 축소 및 재명명하며 AI 연구 자금을 줄였습니다. 이런 상황에서 주정부들은 자체 AI 규제를 도입하려는 움직임을 보이고 있습니다. 트럼프 행정부의 이 조항이 통과되었다면, 각 주는 AI 관련 법안을 집행할 수 없었을 뿐 아니라, 비 AI 기반 자동화 시스템(보험 알고리즘, 자율주행 차량 시스템, 주민들이 내는 요금을 결정하는 모델 등)의 감독도 방해받았을 가능성이 있습니다. 찰스 발로우, 컨베이어의 CEO는 "이 법안은 이미 문제가 되고 있는 AI 시스템의 위험성을 무시하고, 주정부의 규제 능력을 박탈하는 것"이라고 비판했습니다. 특히 HR 기술, 채용, 금융 응용 프로그램 등에서 AI 시스템이 마이너리티 그룹에 대한 편향과 인종 차별을 보이는 사례가 많아, 이런 문제들을 해결하기 위한 주 차원의 규제가 필요하다는 주장도 제기되었습니다. 기업들은 연방 규제를 선호하는 경향이 있지만, 주정부 차원의 AI 규제는 각 주의 고유한 법률 체계와 맞물려 있어 중요한 역할을 합니다. 발로우는 "AI 규제는 고용법, 소비자 보호법, 개인정보 보호법, 시민 권리 등 기존 법률 체계에 통합되어야 한다"고 설명하며, 주정부가 다양한 규제 체계를 운영하는 것이 책임감을 촉진하고, 주민들에게 가장 가까운 관리자들이 직접 영향을 받는 사람들에게 책임을 지는 것이 중요하다고 강조했습니다. 브로드밴드 이쿼티티, 액세스, 배포(BEAD) 프로그램은 420억 달러 규모로, 주정부가 높은 속도의 인터넷 접근성을 확대하는 인프라를 구축하는 것을 지원하는 프로그램입니다. 초기 조항에서는 이 자금과 5억 달러의 새로운 AI 자금이 주정부의 AI 법안 불이행에 연계되어 있었지만, 수정안에서는 AI 자금만 연계되었습니다. 이 조항의 삭제는 주정부의 AI 규제 권한을 보장하고, AI 기술의 안전한 발전을 위해 필요한 감독을 유지할 수 있게끔 해 주었습니다. 그럼에도 불구하고, 연방 정부의 AI 정책이 아직 명확하지 않은 상황에서 각 주의 독립적 규제는 여전히 중요한 역할을 할 것으로 보입니다. AI 기술의 빠른 발전과 함께, 주정부가 주민들의 권리를 보호하고 기업의 책임을 추궁할 수 있는 능력은 더욱 중요해지고 있습니다.